國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成功發(fā)布ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國際標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理系列國際標(biāo) 準(zhǔn)以來，在全球掀起一個質(zhì)理管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證熱潮。但是，僅對質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)行了體系化的管理還是不能達(dá)到使顧客滿 意、社會滿意、員工滿意、企業(yè)的所有者滿意的完美管理境界，以同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 正是應(yīng)二十一世紀(jì)的管理需求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，世界范圍內(nèi)已有近百家企業(yè)導(dǎo)入此管理體系并通過第三方認(rèn)證，該體系認(rèn)證不但 能帶給企業(yè)一個較有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工具，也可能隨著國際社會對人權(quán)的關(guān)注而演化為一種國際貿(mào)易潮流，成為市場準(zhǔn)入證。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對于企業(yè)的最高管理者而言，其實(shí)質(zhì)是一種損失控制，針對所有可能導(dǎo)致?lián)p失的置 身環(huán)境和公司運(yùn)作的關(guān)健地方施加管理，是一項(xiàng)有系統(tǒng)的工作，包括職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估，對適當(dāng)?shù)目刂谱鞒鰶Q定，實(shí)行損失控制 系統(tǒng)并對之進(jìn)行監(jiān)測。其成功的關(guān)鍵之一是能否全面正確地找出潛在的安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源，評估風(fēng)險(xiǎn)的程度、發(fā)生的可能性以及一旦發(fā) 生將造成的后果，以便安排管理方案。本文將就安衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評估的方法、程序展開討論。
一、什么是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估？
職業(yè)安全衛(wèi)生是指工作場所影響員工、暫時性工作人員、承包商、參觀者及其它人員健康的 條件與因素，在這些條件與因素中，可能存在這樣那樣的危險(xiǎn)源，潛在使人健康不良，造成傷害、損壞財(cái)物、危害環(huán)境、工作場所破 壞或兼而有之。我們一般稱這些造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件為事故。某一或某些危險(xiǎn)源引發(fā)事故的可 能性和其將造成后果的綜合便是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估首先要識別其產(chǎn)品/服務(wù) 、活動、工作環(huán)境中存在的危險(xiǎn)源，認(rèn)識存在的風(fēng)險(xiǎn)并了解其特征，例如可用發(fā)生幾率、危害范圍、可能造成的損失大小等指標(biāo)來評 價；然后組織評定是否可以容許該風(fēng)險(xiǎn)的存在，即風(fēng)險(xiǎn)的程度是否已低到組織考慮其法律責(zé)任和其職業(yè)安全衛(wèi)生政策后能容忍的水平 ；最后作出容忍、控制、消除該風(fēng)險(xiǎn)的決定。一般應(yīng)建立專門針對職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估的程序或工作過程，采取比較系統(tǒng)的方式來 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以保證結(jié)論的全面、詳盡和有效。這一過程應(yīng)考慮到分析識別工作的費(fèi)用和時間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。出于法規(guī) 或其他目的所取得的信息可以在這一過程中使用。組織還可以把他們對所關(guān)心的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際控制程度也納入考慮范圍， 同時考慮其現(xiàn)在和與此關(guān)聯(lián)的過去，對產(chǎn)品/服務(wù)、活動、工作環(huán)境的投入和產(chǎn)出。總的來說，風(fēng)險(xiǎn)評估的過程或程序就是回答下列問 題：什么東西會出亂子？嚴(yán)重到什么程度？發(fā)生的機(jī)會有多大？我們應(yīng)怎樣去應(yīng)付？
二、危險(xiǎn)源識別
組織應(yīng)派遣具有風(fēng)險(xiǎn)評估能力的人員來從事這項(xiàng)工作，可以由熟悉所使用的設(shè)備、材料和工作方式的一個或多 個小組，采用互相發(fā)掘意見和進(jìn)行觀察的方式進(jìn)行，大部份情況下專家的參與是必需的。
首先是分析活動 、產(chǎn)品或服務(wù)過程，可按部門進(jìn)行，應(yīng)覆蓋公司的所有活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程，包含常規(guī)和非常規(guī)的活動、所有接近工作場所的人員 （包括分承包方和參觀者）的活動、工作場所的設(shè)施，無論是組織提供還是他人提供的。這一過程中應(yīng)考慮到過去、現(xiàn)在、將來的不 同活動、產(chǎn)品和服務(wù)；正常運(yùn)行條件、關(guān)閉與啟動的條件，以及可合理預(yù)見的異常情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在危險(xiǎn)源。此識別過程 需收集與活動有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施；輸入及接觸的原料和能源；以及輸出的產(chǎn)品及相關(guān)的活動、服務(wù)等資料。
風(fēng)險(xiǎn)評估小組應(yīng)按照活動和過程清單逐一分類調(diào)查危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源基本有化學(xué)性、機(jī)械性、生物性、人體工學(xué)性、電氣性、消防及 易燃易爆、職業(yè)病、作業(yè)環(huán)境等類別。為保證不遺漏，可以采用以下結(jié)構(gòu)化的方法來識別危險(xiǎn)源：
1）使 用檢查清單和項(xiàng)目表，例如危險(xiǎn)性材料和危險(xiǎn)工序清單、已實(shí)行的關(guān)鍵工作清單、關(guān)鍵組件清單、維修記錄、安全急救記錄等；
2）進(jìn)行危險(xiǎn)性與操作性研究；
3）進(jìn)行設(shè)計(jì)和過程的失效模式及后果分析（FMEA）；
4） 關(guān)鍵性工作的分析，用來辨別可能導(dǎo)致巨大風(fēng)險(xiǎn)的方法，有系統(tǒng)地確定實(shí)際的損失置身環(huán)境所在；
5）魚刺圖分析， 從某一事故或不符合事件返溯，從而確定基本的或深層的原因；
6）事件的樹形分析，與魚刺圖的分析思路相反，就 某一事件來預(yù)測其后果。
三、確定損失的范圍和程度
風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故造成的損失是 各種各樣的，損失一般來自于以下幾方面：
1 職工本人及其他人的生命傷害；
2 職工本 人及其他人的健康傷害（包括心理傷害）；
3 資料、設(shè)備設(shè)施的損壞、損失，（包括一定時期內(nèi)長時間無法正常工作 ）；
4 處理事故的費(fèi)用（包括停工停產(chǎn)、事故調(diào)查及其他間接費(fèi)用）；
5 企業(yè)、職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增 加；
6 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經(jīng)濟(jì)傷害和損失；
7 政府、行業(yè)、社會 輿論的批評和指責(zé)；
8 法律追究和新聞暴光引起的企業(yè)形象傷害；
9 投資方或金融部門的信心喪失 ；
10 企業(yè)信譽(yù)的傷害、損失，商業(yè)機(jī)會的損失；
11 產(chǎn)品的市場競爭力下降；
12 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。
以上各類損失，有的是直接損失，有的是間接損失，而間接損 失一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接損失，其比例就象冰山，水面以下的山體比露出水面的山體大得多。
組織可以跟據(jù)自身特點(diǎn)、關(guān) 注的優(yōu)先事項(xiàng)及事故損失類別，來設(shè)定安衛(wèi)事故影響的嚴(yán)重程度評分標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的，也可以是定量的，只要能較準(zhǔn)確地 評估和比較各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的嚴(yán)重程度即可。
四、評估風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的幾率
風(fēng) 險(xiǎn)引發(fā)事故的必備條件除危險(xiǎn)源外，還需要外因的觸發(fā)。評估風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的幾率，首先要找出可能觸發(fā)事故的外因。外因分為個人 因素和工作/系統(tǒng)因素兩類。
個人因素包括：
1） 體能/生理結(jié)構(gòu)能力不足，例如體高、 體重、伸展不足，對物質(zhì)敏感或有過敏癥等；
2） 思維/心理能力不足，例如情緒困擾，心理病，理解能力不足，判 斷不良，方向感不良等；
3） 生理或心理壓力，例如受傷或疾病，感官過度負(fù)荷而疲勞，接觸極端的溫度，移動受阻 ，氧氣不足等；
4） 思維或心理壓力，例如感情過度負(fù)荷，由于工作負(fù)荷或速度而疲勞，要求極端集中注意力，重復(fù) 、呆板、要求呆滯的注意等；
5） 缺乏知識，例如訓(xùn)練不足，輔導(dǎo)不足，初始訓(xùn)練不足，更新訓(xùn)練不足，誤解指示等 ；
6） 缺乏技能，例如實(shí)習(xí)不足；表現(xiàn)機(jī)會稀少，缺乏培訓(xùn)等；
7） 不正確的驅(qū)動力，例如不正確 的激勵，正確的表現(xiàn)遭受處份，不正確地嘗試省時省力，不正確地嘗試避免不舒適，缺乏獎勵，不適當(dāng)?shù)耐赂偁幍取?
工作/系統(tǒng)因素包括：
1）指導(dǎo)/或監(jiān)督不當(dāng)，例如委派責(zé)任不清楚或沖突，權(quán)利下放不足，政策 、程序、作業(yè)方式或指引給予不足等；
2）工程設(shè)計(jì)不當(dāng)，例如人的因素/人類工程學(xué)考慮不足，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和。或設(shè) 計(jì)基準(zhǔn)不足，運(yùn)行準(zhǔn)備不足等；
3）采購不當(dāng)，例如購買申請規(guī)格不足，交貨方式或路徑不當(dāng)，貯存材料不正確，運(yùn) 輸材料不正確，安全和健康數(shù)據(jù)傳遞不足，危險(xiǎn)性項(xiàng)目識別不足等；
4）維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足 的檢驗(yàn)器材等；
5）工具和設(shè)備不當(dāng)，例如人的因素/人類工程學(xué)考慮不足，標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格不當(dāng)，供應(yīng)量不足，調(diào)整/修 理不足，不適用器材清理和替換不及時等；
6）工作標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，例如開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不足，標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)不當(dāng)，維持標(biāo)準(zhǔn)不足等 ；
7）損耗，例如使用的計(jì)劃不足，延長使用壽命不正確，負(fù)荷和使用率計(jì)算不正確，用途不正確等；
8） 濫用或誤用，例如經(jīng)監(jiān)督認(rèn)可的有意或無意誤用等。
例如由于員工不當(dāng)行為引發(fā)事故的情況有：無 許可操作設(shè)備；忽略安全措施；以不正確速度操作；把安全器材除去；用有毛病的設(shè)備；忽略正確使用個人保護(hù)設(shè)備；裝卸不正確； 放置不正確；提升不正確；對正在運(yùn)行的設(shè)備作維修；胡鬧嬉戲；受酒精和/或藥物影響等。工作條件/環(huán)境中的危險(xiǎn)源有防護(hù)罩或圍 欄不足；有毛病的工具、設(shè)備或材料；擠逼或限制活動；警告系統(tǒng)不足；火患和爆炸的危險(xiǎn)性；危險(xiǎn)的環(huán)境情況如氣、塵、煙、霧、 水汽等；噪聲處境；輻射處境；高溫或低溫處境；照明不足或過度；通風(fēng)不足等。
應(yīng)設(shè)計(jì)安衛(wèi)影響的發(fā)生 幾率評分表，用以定性或定量地評估和比較各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故的幾率，評分的依據(jù)可根據(jù)人員與危險(xiǎn)源的接觸時間或外因的發(fā)生幾率 來設(shè)定。
五、決定安衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序
風(fēng)險(xiǎn)評估提供數(shù)據(jù)化的根據(jù)來幫助組 織決定能否接受和容忍該風(fēng)險(xiǎn)，即是否認(rèn)定對某一風(fēng)險(xiǎn)目前可以不采取任何措施。如果組織認(rèn)為不能容忍某一風(fēng)險(xiǎn)，那么用什么經(jīng)濟(jì) 有效的方式來應(yīng)付它，怎樣在降低風(fēng)險(xiǎn)的情況下來優(yōu)化和計(jì)劃投資以配合業(yè)務(wù)成長需求，便是下一步應(yīng)做的決策。組織有三項(xiàng)行動可 供選擇：
1） 終止風(fēng)險(xiǎn)：即消除危險(xiǎn)源或?qū)⑽ｋU(xiǎn)源引發(fā)事故的幾率降為零。
2） 控制風(fēng) 險(xiǎn)：通過控制活動降低事故發(fā)生的幾率。
3） 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)：將部份風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到其它機(jī)構(gòu)或社會保險(xiǎn)體系。
對于剛開始建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，首先應(yīng)當(dāng)通過初始狀態(tài)評價的方式來確定自己的職業(yè)安全衛(wèi)生 管理現(xiàn)狀。這一評價提醒組織其所具有的一切職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并會影響和決定當(dāng)前體系的范圍、合適性及實(shí)施，同時提供一個可 以用來衡量改善與否的基線，也同時提供決定安衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)先順序的依據(jù)。
結(jié)束語：組織用于危險(xiǎn)識別 、風(fēng)險(xiǎn)評估的方法應(yīng)根據(jù)其范圍、性質(zhì)和時限加以界定，以確保方法是有計(jì)劃的而不是臨時性的。適當(dāng)而足夠的風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)包括以下 內(nèi)容：
1) 識別所有的危險(xiǎn)源；
2) 評估事故出現(xiàn)的機(jī)會和頻率；
3) 對 事故可能引發(fā)的后果進(jìn)行分析、分級；
4) 判斷風(fēng)險(xiǎn)是否可以被容忍，辨別事關(guān)重大的風(fēng)險(xiǎn)；
5) 如 果風(fēng)險(xiǎn)或潛在后果不可以被容忍的話，辨別出必須做些什么；
6) 提供資料作為決定優(yōu)先處理項(xiàng)目的依據(jù)；
7) 為制定在一段相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)保持有效的控制方法提供依據(jù)。
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